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【韩向晖】汇报祁连县2017年脱贫攻坚目标责任完成情况
祁连县人民政府:http://www.qhql.gov.cn    来源:    创建时间:2017/12/11 9:48:01    

中共祁连县委  祁连县人民政府

2017年12月7日)

 

尊敬的马晓潮副厅长,考核组各位领导:

首先,我代表县委、县政府向省脱贫攻坚工作考核验收组表示热烈欢迎和衷心感谢。下面,我就祁连县2017年脱贫攻坚目标责任完成情况作一简要汇报。不妥之处,敬请批评指正。

一、基本情况

2015年底,通过“两线合一”精准核查,确定我县贫困村18个,识别贫困人口1587户4756名。经过数轮精准识别“回头看”和动态调整,今年6月贫困人口确定为1569户4938人,贫困发生率为9.8%。2017年我县计划完成八宝镇营盘台、拉洞、下庄村,央隆乡托勒、夏格村,扎麻什乡河东、河西村7个贫困村退出任务,稳定脱贫建档立卡贫困人口575户1857人,贫困人口人均可支配收入达到3532元以上。

二、县级自查验收情况

县扶贫开发领导小组高度重视,多次专题研究,制定印发了《祁连县脱贫攻坚成效自查评估及县级抽查验收考核方案》和《祁连县2017年贫困对象脱贫退出县级验收方案》。10月19日至29日,由各乡镇成立自评考核工作组,采取现场调查、入户核实等多种形式,对2016年已脱贫贫困户和已退出贫困村脱贫退出巩固提升成效、2017年和2018年预脱贫贫困户和预退出贫困村脱贫成效情况进行全面自查。11月6日至10日,成立了东部、西部和南部3个县级自评考核验收组,走村入户,采取查资料、听汇报、问群众、看实地和算细账等方式对2016年已脱贫户按20%比例进行抽查验收,对2017年、2018年预脱贫户按照50%比例进行抽查验收,对所有贫困村按照逐村评估验收的标准,开展贫困村贫困户退出验收工作。考核组严格对照贫困人口脱贫“六项”指标,从2017年预脱贫的575户1857名贫困人口中抽取223户,逐户进行了走访和验收,贫困户“六项”指标均达标,群众认可度达90%以上,预脱贫7村均达到退出标准,贫困发生率<3%,漏评率<2%,错退率<2%。

三、州级考核验收情况

11月27日至12月1日,州级脱贫攻坚考核验收组对我县2017年预退出的7个贫困村17非贫困村开展了州级考核验收,按照20%的抽查比例抽取2017年建档立卡贫困户125户452人,同时抽取了2016年已脱贫贫困户100户,进行了“两不愁、三保障”、贫困村退出、贫困人口脱贫的“六项指标”及“三率一度”的核查。经核查,7个预退出贫困村退出“六项”指标基本达标,“三率一度”中贫困发生率<3%,漏评率<2%,错退率<2%,群众认可度达90%以上,各村返贫率均<3%,有村级集体经济或互助发展资金,水、电、路、村卫生室和村级综合办公服务中心等基本达标;抽查的2017年预脱贫的125户452名建档立卡贫困群众人均可支配收入最高达29016元,最低5087元,平均15105.5元,人均可支配收入均超过国家脱贫标准3532元,100%实现安全住房,义务教育阶段学生无因贫辍学现象,城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到100%,有意愿的劳动力均参加了职业教育或技能培训。12月1日,州级考核验收组宣布:通过州级验收。

主要做法及成效

(一)加强组织领导,层层压实责任。我县高度重视脱贫攻坚工作,把脱贫攻坚做为头等大事和政治责任,加强领导全力推进,及时成立机构,充实扶贫力量,严格落实党政第一责任和分管领导直接责任制,逐级压实各级责任。年初,签订了脱贫攻坚“责任书”,通过层层传导压力,进一步压实三级“书记”抓脱贫攻坚工作的责任。召开扶贫开发领导小组会、县委常委会、政府常务会、推进会、专题会等会议,及时安排部署精准扶贫工作任务,研究解决工作中存在的困难和问题,确保了工作的有序推进。各部门、各单位经常深入全县7个乡镇围绕脱贫攻坚现场办公,现场解决了各乡镇在开展精准扶贫及当前工作中急需解决的突出困难和问题10余件。以党委(党组)落实“五+四”责任现场观摩总结暨工作推进会为契机,对全县脱贫攻坚工作进行专项督查和督促整改,进一步补齐了工作短板。加大财政投入力度,县级扶贫配套资金从去年的488万元增加到1000万元,增长了204.9%。落实精准扶贫工作经费20万元,并将精准扶贫工作经费纳入了年度财政预算。

(二)聚焦精准施策,扎实推进“八个一批”。一是产业和资产收益带动有力。2017年,我县加大资金整合和项目建设力度,实施产业和资产收益项目23个,带动1022户3182名建档立卡贫困户增收。二是易地搬迁有序推进。2017年我县共实施投资6804.27万元的易地搬迁项目3个,将搬迁安置4071473人(建档立卡贫困户107384人)。其中,县城安置的八宝镇冰沟村56户建档立卡贫困户正在陆续搬迁入住,101户非建档立卡贫困户待自筹款收缴等后续工作完成后开展入住工作;村内集中安置的16户贫困户安置房主框架已完成,同步搬迁的47户非建档立卡贫困户安置房正在建设框架,预计明年8月竣工验收。默勒镇老日根村搬迁项目一期已完成搬迁68190人;二期84263人,目前安置房已全部分配到户并实现入住。八宝镇夹木村涉及搬迁户均已通过自身努力及项目扶持已实现安全住房。三是贫困劳动力转移就业成效明显。全年完成劳动力转移就业6020人次(其中贫困村劳动力就业368人),组织职业技能培训700人,通过各类招聘厂矿企业吸纳高校毕业生、下岗失业人员300人(其中吸纳贫困劳动力120人)。四是医疗保障和救助力度加大。全县4938名建档立卡贫困人口参保率达到100%。2017年预脱贫的1857名建档立卡贫困人口养老保险覆盖率达100%。完成了18个贫困村卫生室的标准化建设,贫困村卫生室标准化建设达标率和常用医疗设备配备率均达到100%,行政村卫生室实现全覆盖。通过为贫困群众发放绿色就诊卡、开通就医“绿色通道”、实施“三先一后”、“门诊四全免”、“住院六减免”医疗救助等措施,共减免门诊、住院医疗费用9.43万元。在县级财政困难的情况下,挤出81万资金,按照人均170元的标准为全县4938名建档立卡贫困人口购买“脱贫保”(住院医疗补充保险和人身保险),实施医疗兜底保障,有效化解减轻贫困人口经济负担。截止目前,“脱贫保”累计为44名建档立卡贫困群众报销各类医疗费用11.34万元。五是教育脱贫不断完善。全面实施15年免费教育,完成1569户建档立卡贫困户教育精准扶贫数据平台数据录入及复核工作,数据复核率为100%。全县学前三年毛入园率达94.05%,九年义务教育巩固率达94.04%,初中升学率达98.65%,高中阶段毛入学率达78.65%,适龄儿童入学率达到100%,适龄少年入学率达95.5%,义务教育阶段残疾儿童少年入学率达91.3%,三类残疾儿童少儿入学率94.05%。目前全县共有建档立卡贫困家庭在校生993名。落实中小学助学金、生均公用经费、取暖费、学生营养餐补助金1802万元。免费发放春秋季教科书价值达68.63万元。为285名学生落实农牧区家庭学生三江源奖补金224.6万元,为581名本、专科家庭困难学生落实生源地信用助学贷款323.36万元。为221名贫困生发放奖助学金21.46万元。完成县城1所小学教学楼和基层乡镇3所小学塑胶运动场项目。六是低保兜底网织牢织密。农村低保标准人均提高350元,平均达到3320元/年。扎实推行“两项制度”有效衔接,将884户2897名符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入农村低保,发放低保金474.86万元;将37户107名符合城镇低保条件的建档立卡贫困户纳入城镇低保,发放低保金7.96万元。开展医疗救助“一站式”即时结算服务,全年为759人提供医疗救助服务,发放医疗救助金167万元。七是生态管护实现双赢。年内,精准扶贫生态公益性管护员达到1197人(户),户均收入增长1.74万元,贫困人口通过参与生态管护实现脱贫。

(三)补齐脱贫短板,推进“十个行业”扶贫。一是交通扶贫更上台阶。继续对白土垭豁村、峨堡村53户建档立卡贫困劳动力安排农村公路定额承包养护工作。投资62.5万元铺设营盘台、拉洞、下庄3村后续产业道路和公路3公里。二是水利扶贫更加惠民。投资968万元实施了农牧区人畜饮水安全巩固提升工程,铺设饮水管道27.19公里,新建机井197眼,解决了1071户3268人(其中贫困村11个村641户1858人,非贫困村15个村430户1410人)的安全饮水问题。三是电力扶贫更加明显。投资1229万元实施了2017年预退出贫困村电力通畅工程,新建10千伏线路5.9公里、改造低压线路31.9公里、新建变台19座,惠及913户3168名群众。四是危房改造更加暖民。实施贫困户危旧房改造93户,已全部竣工入住。五是文化惠民更加有力。实施农牧民健身项目14个,全民健身设施实现了行政村全覆盖。实施了峨堡镇和托勒广播电视转播台建设项目、扎麻什乡标准足球场项目、5个村级综合文化服务中心项目(西村、鸽子洞、峨堡村、大泉村、夏尔格村)已全部完工并交付使用,广播电视综合覆盖率达100%。全县30个行政村村级综合文化服务中心项目和默勒镇足球场项目已开工建设,预计2018年8月中旬竣工验收。六是旅游扶贫更加明显。落实旅游扶贫专项资金300万元,将整合“山水林田湖”项目后实施,目前,正在由亿利集团进行初步方案设计,预计12月中旬完成方案编制工作。七是金融扶贫更显成效。共注入风险防控资金2080万元(信用联社1500万元、农行500万元、邮储80万元),支持贫困户、种养大户、农牧家乐、专业合作社及龙头企业发展产业。截至目前,共发放各项金融扶贫贷款4700万元,建立健全了“530”扶贫小额信贷“三有一无”工作台账,1569户贫困群众金融服务档案实现全覆盖。探索建立贷款大户与贫困户之间协议帮扶良性互动机制,通过签订“双帮”协议,帮扶贫困户960户,帮扶资金达199万元,带动190余名贫困劳动力转移就业。八是电商扶贫效应逐渐显现。全县18个贫困村电子商务服务点共带动贫困户11户26人,人均实现增收1058元。7个电子商务龙头企业带动贫困村11个、非贫困村8个、建档立卡贫困户274人。九是科技扶贫力度增大。对拉洞、河东、河西3村贫困户开展了实用科技技术培训,培训人数达240余人次。整合爱德基金会援建资金22万元发展种植项目,带动河东、河西村25户贫困户分红增收。十是资金整合更加有力。年内计划整合涉农资金3.33亿元(其中中央专项资金5614万元、省级专项资金24576万元、州级专项资金310万元、本级预算安排资金2829万元),截止目前,实际整合到位资金2.16亿元。

(四)整合社会资源要素,积极推进社会扶贫。我县继续加大结对帮扶工作力度,制定印发《关于进一步明确结对帮扶职责的通知》,进一步细化了各联点帮扶单位、结对帮扶干部工作职责。年内全县各级联点帮扶单位及结对帮扶干部职工累计捐款捐物123万元,引进资金24万元,资助贫困学生348名。祁连亿达畜产肉食品有限公司等12家民营企业主动与八宝镇西村、扎麻什乡鸽子洞村等12个贫困村结对签约,以开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫、教育扶贫等途径,切实解决了联点村和贫困户的实际困难。

五、存在的问题

一是工作进展不平衡。有的贫困户对脱贫的信心十足,但对于贫困户脱贫越线后如何有效的防止返贫的思考不多,对真正实现“两不愁、三保障”的扶贫理念认识还不足,个别基层干部仅仅满足于算“经济账”、“收入账”,喜好短平快的扶贫效应,对建立长效机制,开展“造血式”扶贫的思考不多。二是部分贫困村“两委”带富能力不够。随着农村劳务输出和转移就业、创业力度的加大,农村致富领头人参与村级管理的逐渐在减少,部分贫困村“两委”往往存在年龄偏大、文化偏低、带富能力不高、思路不清、办法不多等问题,一定程度上制约着村集体经济的发展和扶贫产业的培育。三是扶贫产业找准选择难。目前在扶贫产业选择上多以畜牧产业公司通过发展畜牧业、扶贫生态园通过发展餐饮业、购置商铺对外租赁分红等内容为主,扶贫产业缺乏特色,同质化现象突出,经济效益不够理想。

六、下一步工作打算

下一步,我县将以此次考核验收为新的起点,围绕年度脱贫目标任务,以更准更实的举措,大力补齐短板、挖潜力、抓落实,重点做好以下几个方面的工作:一是在统筹指导上着力。坚持全县一盘棋思想,对贫困村、贫困人口实行分类管理和分类指导,加强督查、考核,不定期开展明查暗访。对贫困村、非贫困村统筹推进,坚持把脱贫攻坚放在全县经济发展大局中考量。二是在精准施策上着力。进一步落实好1+8+10脱贫攻坚政策体系,加大行业部门资源整合力度,大力发展特色产业,带动更多贫困群众增收致富。加快推进贫困村基础设施建设,补齐基础设施短板。进一步优化政策举措,切实解决因病、因学、因残等致贫问题。三是在资金监管上着力。进一步加强对扶贫资金的统筹使用、监督指导、跟踪问效,提高扶贫资金使用效率。强化资金使用和监管主体责任,强化驻村工作队、第一书记的监督职责,推行阳光公示制,严格执纪问责,严肃查处违规违纪行为。四是在队伍建设上着力。加强脱贫攻坚一线干部队伍管理,进一步加强培训,提高第一书记、驻村工作队员的政策水平和工作能力。加强管理,严格考核,坚决杜绝挂名式、走读式帮扶。对不合格的第一书记、工作队员,及时召回撤换。以村级换届为契机,选优配强两委班子,产生一批带领群众脱贫致富的带头人


 
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